到2020年12月底，南京全市每天收运厨余垃圾超过880吨。而11月1日以前，南京收运的厨余垃圾每天不足百吨。这大有“味道”的增长，是南京市民垃圾分类实实在在的成果。

在垃圾源头的市民，听不到厨余垃圾处理终端——江北废弃物综合处置中心工人的评价：送来的厨余垃圾分拣质量越来越好，目前已经完全取消了人工分拣，仅靠机器分拣便可满足要求。南京市民素质太高了!了不起!”

不过，对于1650吨/日的南京全市厨余垃圾处理能力来说，厨余垃圾远还没达到“应分尽分”。

一种文明新风尚的形成，不是一声令下就能戛然切换的。

万名分类指导员，垃圾分类的把关领路人

每天早上天刚蒙蒙亮，李名英就赶到新街口香居美苑小区，她在这里担任垃圾分类指导员，上班时间是上午7点到9点、下午6点到9点，但李名英总是提前一两个小时到岗。

“习惯养成阶段，要多花点时间。”李名英说，香居美苑小区居民还保留着早睡早起的习惯，丢垃圾也早，因此指导员要提前就位。“垃圾分类是好事，不觉得辛苦。而且物业给我们准备了手套、夹子、剪刀，分类起来方便多了。”李名英认为，指导员是垃圾分类的“把关人”。每一袋垃圾，她都破袋认真检查，不让任何一件垃圾混装，把好前端居民分类关卡。“过期的咸鸭蛋属于厨余垃圾，包装袋属于其他垃圾，要先拆开再丢弃。”李名英一边嘱咐，一边快速进行二次分类。

南京市为垃圾分类投入指导员10800人，要求每一个收集点规定的投放时间都要有一名指导员。南京生活垃圾分类立法工作参与者、南京师范大学法学院地方立法与城市治理研究中心主任汤善鹏说，设置垃圾分类指导员，是《南京市生活垃圾管理条例》明确的重要措施。实行定时定点集中投放，目的是能够开展现场指导和监督。推进垃圾分类，需要重点抓好分类指导员的培训，让他们真正能够指导分类，也要通过考核、抽查等方式，落实分类指导员的责任义务，避免岗位形同虚设。

因为经常要把垃圾袋从垃圾桶里取出来，秦淮区夫子庙街道武定门北巷小区的分类指导员柴振陵，觉得统一发的夹子不给力，专门设计了一个小耙子，请电焊工加工。耙子很好用，夫子庙街道给每个垃圾收集点都做了一个。

张世银是仙林新村南区的分类指导员。居民扔垃圾没带卡的，她帮着刷卡，还要提醒大家把厨余垃圾“破袋”。“不破袋不收。有居民不愿意，我就说‘我来帮你’，三遍一讲，居民就不好意思了，这两个月明显上规矩了。”

市民邹晓奇说，11月初他在家里认真分好垃圾，准备分类扔进垃圾桶，谁知分类指导员挥挥手叫“放地上”。他很疑惑，后来才知道分类指导员会打开检查、再分类投放，觉得他们很不容易。

夫子庙街道办事处副主任张威深有体会：“推动垃圾分类，目前最重要的角色是分类指导员。好的分类指导员在岗在位、热心负责、善于沟通，所负责的点位分类质量就高。高到哪一步？分类指导员可以站着不动。”

从居民区到公共空间，参差不齐

2个月的强制分类，在很多市民那里，习惯已然悄悄形成。

家住鼓楼区的市民林女士，对家中垃圾桶进行了调整。一只防漏小垃圾桶装厨余垃圾，家中三人，仅早晚在家吃饭，厨余垃圾并不太多，有时候两天才倒一次；一只小垃圾桶装“有害垃圾”，废弃电池等均搜集在此。不同房间多只垃圾桶均为“其他垃圾”。而林女士上班的河西CBD某高档写字楼，依旧每层一个大垃圾桶，一楼厨余垃圾桶内混装无人过问，她很不适应。此时，林女士发现自己已经悄然形成“垃圾不分不舒服”的行为习惯了。

记者随机探访居民小区、商业设施、公共空间，垃圾分类情况差距较大。

建邺区兴宏园小区1号垃圾收集点，是一个分类屋，地面、墙壁、收集设施外壁都很干净。兴宏园小区厨余垃圾收集量逐步递增，10月份日均产量100公斤，11月200公斤，12月已达250公斤。在强制分类之前，南京易联瑞智科技发展有限公司已在栖霞区仙林街道15个小区开展厨余垃圾定点回收，日均回收量0.9吨。11月1日之后，该公司负责仙林36个小区厨余垃圾回收，日均回收量增至4吨左右，量剧增。

在秦淮区洪武路街道砂珠巷小区，高层住宅内贴着物业公司和业委会12月10日的联合告示，表示12月18日起撤掉各楼层的垃圾桶。12月25日，楼内垃圾桶仍在使用，各类垃圾混杂。06幢住宅楼大门边的4个分类垃圾桶中，厨余垃圾桶内装有不少其他垃圾。当天9点半，厨余垃圾清运车来了，收运人员将一些垃圾袋从厨余垃圾桶内取出，扔到旁边的其他垃圾桶内。记者1月6日看到，告示上的时间改了，撤桶时间推迟到1月8日。

“刚强制分类时，我们小区建了临时收集点，扔垃圾时，分类指导员会简单指导一下，一段时间后，发现混投也没人管，小区的‘垃圾分类’形同虚设，也没听说要建‘垃圾房’。”雨花台区七彩星城小区居民孟先生说。

1月3日，记者在秦淮区水游城近中华路建康路一侧的入口附近看到，一个“三分类”垃圾桶旁边，贴有“商场集中投放指南”，标明投放四类垃圾的地点。商场各楼层的电梯间、柱子旁、卫生间附近等处，都有除厨余垃圾外的“三分类”垃圾桶。商场在一层部分入口处设置了“四分类”垃圾桶。水游城内一家汤包店工作人员告诉记者，他们会将后厨以及堂食厨余垃圾集中，就近投放到厨余垃圾集中投放点。

在秦淮区三山街地铁站附近，早餐车摊主将其他垃圾也丢进厨余垃圾桶内。街边小餐馆餐桌下几乎都放着小垃圾桶，记者问店员垃圾要不要分类扔，对方答“没关系”。

宣传，联动，法治，自治，一个都不能少

分类进度参差不齐，有市民发出质疑：强制分类是否尚未准备好？

“南京等地实行的分类方法，应该是人们可以接受的。”环境政策专家、南京林业大学副教授李嘉表示，对于大部分南京市民来说，垃圾分类还比较陌生，也确实会给生活带来一点麻烦，但牺牲自己的时间，建立起公众参与的机制，这也是对社会的贡献。

汤善鹏强调，当政府尽到宣传动员、设施建设、监督执法的义务，特别是花大力气建设从前端收集、中端转运到后端处置的“全链条”分类设施后，居民义务应该跟上。“立法的强制性也要体现。例如，拒不分拣的，收集、运输、处置单位可以拒收，要让公众知道垃圾分类不是闹着玩的。”

鼓楼区广州路211号小区试点的“放心桶”，在推动居民养成分类习惯上做了有效尝试。那里不具备建垃圾收集设施的条件，街道放置分类垃圾桶，由分类指导员进行半个月的指导后，再将垃圾桶交给居民自管自治。街道不定期抽查分类质量，如发现分类质量不高，一次提醒、两次警告、三次撤桶，请居民将垃圾投到较远处的分类收集点去。

《南京市生活垃圾管理条例》中，除了明确城市管理部门是垃圾分类工作主管部门外，对教育、城建、房产和住房保障、商务、规划和自然资源等部门都做了相关规定，要求按照职责分工，协同做好垃圾管理相关工作。

12月25日，江宁区垃圾分类“进校园”暨《垃圾分类知识读本》“进课堂”活动在上坊新城小学举行。“为助力垃圾分类在江宁全面落地，我们大力开展‘进校园，进社区，进小区，进机关、企事业单位，进广场，进商场景区’垃圾分类宣传活动，希望通过对定向人群生动、直观、形象的宣传发动，让大家积极参与分类。”江宁区城管局相关负责人说。

汤善鹏介绍，《南京市生活垃圾管理条例》以2020年4月修订出台的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》为上位法依据，总体看，在全国都是较先进的。“我们对法规执行应保持多一些耐心，特别是垃圾分类涉及每个人习惯的转变，分类到位需要一个过程，它不像养犬等其他城市管理内容相对简单。”