越来越多的市民意识到垃圾分类重要性，但投放垃圾时却依然存在“分类不必靠我”的惯性。如何让垃圾“叫好又叫座”？专家认为：市民方面应坚持分类习惯；而政府除了大力规劝倡导，更应将其纳入法治，让奖罚规定真正发挥震慑和倒逼作用。

　　乐山小区垃圾分类亭

　　缘何参与率低？

　　长远利益因短视效应被忽略

　　“市民对垃圾分类的投放，直接关系到一座城市的垃圾分类效果。”济南市社科院研究员刘新军说，垃圾分类是一个动态过程，由投放、收集、运输、处理四环组成，“投放作为首要环节，至关重要”。

　　但基于记者的多日探访结果，济南垃圾分类的前端投放并不乐观。

　　济南南部一垃圾分类示范社区的垃圾分类亭

　　12日早七点，张华（化名）开着垃圾清运车来到环山路一社区门前。每天一大早，该社区内的20多个垃圾桶都会集中在此，张华则是定时定点来集中清运。

　　“这桶垃圾里有石块！这桶里有酒瓶！”垃圾车倾倒垃圾桶时，一袋袋垃圾经过碾轧后进入车仓，伴随着飞扬的尘土与喷溅出来的不明液体，“砰、砰、砰”声不时传来。对此，张华早已习以为常。

　　这一问题也通过数据得以佐证，由生态环境部发布的《公民生态环境行为调查报告（2019年）2019年）》显示，92. 2%的受访者认为“垃圾分类”对于保护我国生态环境是重要的，但仅30. 1%的受访者认为自身在“垃圾分类”方面做得“非常好”或“比较好”。

　　如此数据，也映照出当下济南垃圾分类的现状——大众知晓率虽然颇高，但参与率颇低，两者之间存在严重鸿沟。

　　济南历城区一社区的垃圾分类宣传牌

　　“都知道环保，可扔垃圾前还要在脑子里‘过筛子’”、“给垃圾分类，挑拣还需要戴手套、捡完还得洗手”、“太麻烦，不如直接一袋扔”……越来越多的市民意识到垃圾分类的重要性，却依然保持着“分类不必靠我”的投放惯性。

　　“从功利角度出发，产生这一现象是因为市民参与成本过高。”刘新军分析道，一些生活垃圾往往由不同类别材质构成，市民花费时间与金钱其拆分后分类处理，但这样的付出并没有为其现实生活获得实际利益，“准确的说，分类即使能带来些许长远利益，却因短视效应被忽略。”

　　只有做了才有发言权

　　“先分后混”只是理由与借口

　　除了参与成本较高，不少居民还谈起，清运收集垃圾“一锅端”的方式让他们失去了分类投放垃圾的积极性。

　　13日中午，在济南纬四路南口，环卫工老周（化名）正在将自己所负责片区的十多个垃圾桶集中在此，等待着垃圾清运车运走。每个垃圾桶里的垃圾大抵相同，废纸、果皮、剩饭…

　　老周负责的街道，有不少饭店。厨余垃圾、泔水难处理，不少店家便偷偷倒在垃圾桶内，有时甚至直接扔在路边。为此老周化被动为主动，直接上门收垃圾。

　　收集回来的垃圾，老周的处理方式很简单。除了饮料瓶、纸盒等“畅销”的废品，其他统统一律倒进垃圾桶内。

　　济南南部一垃圾分类示范社区的情况

　　同样的情况，也发生在了佛山街一社区。

　　12日上午，环卫工李红（化名）正在清运片区一处垃圾投放点。投放点内有两个垃圾桶，一个“三分饱”，一个“七成饱”。

　　“这样装，能提高清运效率。”李红一边说着，一边“三下五除二”地将“三分饱”垃圾桶内的垃圾倒在到“七分饱”垃圾桶内。

　　腾空一个桶、装满一个桶、留下一个桶，每到一处垃圾投放点，李红皆是如此操作。

　　“只有坚持做了分类，才有依据说难还是不难；只有坚持做了分类，才有资格说先分后混有什么用。‘我分类了，环卫车来又混着拉走了，所以我不愿意分’其实就是为自己的不承担责任找一个冠冕堂皇的借口而已。”清华大学环境学院教授刘建国曾在多个场合公开表示，“先分后混”的确制约了众多城市垃圾分类工作的开展，但这也不能成为一个理由与借口。

　　济南南部一垃圾分类示范社区的垃圾分类亭

　　离不开规劝倡导

　　更需要法治的约束

　　“现在仍是倡导居民进行生活垃圾分类，而不是强制推行。”在乐山小区社区网格员侯宇看来，做好垃圾分类，如何转变市民分类投放垃圾的意识尤为关键，“多年的生活习惯，不能操之过急”。

　　“铺天盖地地宣传，见缝插针地搞活动。”侯宇说，倡导居民参与垃圾分类，始终离不开宣传引导——发放宣传单、挨家挨户上门宣讲、各类社区公开活动、联合中小学校开展教育课堂……

　　事实上，这也是当前济南市各大社区开展垃圾分类工作的普遍模式。“几代人的生活习惯，靠几场活动、几堂课就能改变？”济南一社区居委会主任王霞（化名）坦言，社区垃圾分类开展半年，举办了二三十场垃圾分类规劝倡导活动，但收效甚微，“群众参与率不足两成”。

　　济南南部一垃圾分类示范社区的垃圾分类亭

　　“社区的力量始终有限，需要法律的规范”。5月1日，《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》将正式实行，这让侯宇、王霞看到了希望。根据《条例》，对没有将生活垃圾分类投放的个人可处以50至200元的罚款。

　　但条例的执行力度与效果仍需时间检验。数据显示，截至2019年7月7日，上海城管执法部门开展垃圾分类执法检查10100次，教育劝阻达到7063起，但强制罚单仅199张。

　　“在政府规劝倡导的同时，还需将其纳入法治的框架，完善和制定各项奖惩法规并使之成为市民群众日常遵守的‘底线’，让奖罚规定真正发挥震慑和倒逼作用。”刘新军认为，《条例》的即将施行，无疑有利于规范大众垃圾分类行为，加大各责任主体对垃圾分类的重视程度。

　　乐山小区垃圾收集

　　试点期仍以宣传引导为主

　　五一后将在全市开展

　　“不可否认问题的存在，这也是先行先试的目的所在，我们也在总结经验。”对于眼下济南垃圾分类试点示范小区的现状，济南市城市管理局生活废弃物管理处相关工作人员介绍，济南垃圾分类工作现仍处于试点阶段，尚未在全市范围内全面展开，“当前只是提倡鼓励市民参与，以宣传引导为主，尽量提高市民的知晓率与参与率”。

　　对于垃圾分类知晓率高却参与率低的现状，该工作人员认为：5月1日《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》（以下简称：《条例》）正式施行以后，类似情况会有所改善，“《条例》对违规单位、对违规个人都有相应的处罚措施，我们下一步也将会重点做好检查督导、管理执法工作”。

　　“我们目前正在从两方面推进垃圾分类。”该工作人员说，“一方面对即将实施的《条例》进行宣传贯彻，提高市民的知晓率。二是进一步完善城市垃圾处理体系，确保《条例》落实到位。”

　　“《条例》实施之后，‘先分后混’类似情况将不会存在。”该工作人员介绍，济南市正在不断推进垃圾分类基础设施建设，增加城市垃圾收运车的数量，健全垃圾分类处理体系。

　　济南佛山街一社区的垃圾分类亭

　　3月9日，济南公布《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》（以下简称：《条例》）实施方案，附《济南市生活垃圾分类工作进度表》，对投放、收集、运输、处理做出了一系列的安排部署。

　　“刻不容缓，但认识清醒，思路也十分明确。”对于该份时间进度表公布的一系列措施，刘新军认为，为防止居民垃圾分类“热情”趋冷，垃圾分类基础设施建设不仅要按下“快进键”，还要有持久力。

　　“相比垃圾处理后端，如何让市民养成垃圾分类的习惯，才是一件难事。”上述工作人员坦言，垃圾分类工作任重道远，需要全社会的参与。