今年5月，《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020-2022年）》出台，东莞正式进入生活垃圾“分类时代”。半年多过去了，垃圾分类推进如何？既定的年度目标是否达成？ 连日来，羊城晚报全媒体记者深入全市各地发现，东莞的生活垃圾分类虽在艰难中起步，但正有序推进。公共机构生活垃圾分类几乎实现全覆盖，各大小区、社区、学校、商超等，亦有了实质性动作。不过，纵观整个分类工作，尚存在上热下冷、引导不够、机制不活等诸多问题。

火炼树社区到处张贴垃圾分类宣传标语

在华南农业大学公共管理学院公共事业管理系副教授张雯闻看来，这些问题的背后，主要在于城市基层社群治理观念有待进一步转变。一方面，必须构建政府指导、社区参与、市场协助的多主体参与垃圾分类和治理的格局；同时，还应该以体制机制为重要突破口，多管齐下，真正实现“以人为本”。

上热下冷，便民举措有待加强

位于东莞莞城运河边上的“田禾.塞纳河畔”小区，是东莞推动生活垃圾分类较早的生活小区之一。 从今年7月开始，塞纳河畔物业管理部门就正式启动生活垃圾分类宣传。走进小区，关于垃圾分类的宣传标语随处可见，而集中投放点，主要摆放着厨余垃圾和其他垃圾的回收桶。平时，垃圾桶都上了锁，只有到了定时投放的时段，才会由引导员来打开。“厨余垃圾占了七成以上，剩下的大多都是其他垃圾。可回收物和有害垃圾非常少，可回收的大家都拿去卖钱了。”物业经理罗强告诉记者，整个小区共8栋住宅楼，常住600多户，共约2000多人。

塞纳河畔小区还设置摆放了智能垃圾回收箱

以前，每个楼层都设置有垃圾桶，撤桶之后，小区共设有3个定时投放点，以及一个误时投放点。“每天的垃圾量约有五六十桶，每桶大约200公斤。”罗强说，才开始撤桶时，小区居民确实不太理解，抵触情绪比较大，有的甚至直接就把垃圾丢在了楼层原先摆放垃圾桶的位置。经过一段时间的宣传和习惯的培养，居民们逐步开始理解并接受。

11月28日上午10时许，记者在塞纳河畔小区误时投放点见到，误时点一共设置了四个不同颜色的垃圾桶，不少小区居民前来扔垃圾，有的已经将垃圾分好了类，有的还是直接一个包装。“我确实不是很清楚具体分类的规则，你们说怎么投，我就怎么投。”一名陈姓阿姨告诉记者，生活垃圾分类以来，小区定时投放点会有物业人员引导，但误时投放点是24小时开放的，没有引导员值守，很多时候大家还是直接投进了“其他垃圾”这个垃圾桶。

“现在分为四种垃圾，难道我们家里还要分别摆四个不同的垃圾桶？”陈阿姨坦言，起初对垃圾分类不是很支持，给生活带来一些不便，后来看了小区的宣传单，觉得这是一件利国利民的好事。她建议，相关部门和物业，应该给居民们更为详细的指引，以及分类诀窍培训，这样大家会更得心应手。记者走访发现，诸如陈阿姨这样的居民不在少数。一方面，他们认为分类给生活带来一定影响；另一方面，他们也觉得必须要推进这项工作。

近一个月以来，记者接连走访了东莞市直机关、事业单位、社区、物业小区、商超、学校、企业等场所，包括市直机关和事业单位在内的公共机构，生活垃圾分类覆盖面最广，推进的力度也比较大；而企业和工业园区方面，则进度较为缓慢。以市直机关集中办公场所生活垃圾分类工作为例，市行政办事中心和市民服务中心建立的生活垃圾分类管理台账显示，今年9月份市行政办事中心回收纸皮395公斤、报纸35公斤、废水瓶8公斤，10月份这三项数据分别增加到1126公斤、354公斤和41公斤；市民服务中心仅“可回收物”一项数据，就从今年8月份的89公斤增至10月份的899公斤。

“这是典型的‘上热下冷’现象，原因就在于我们的分类工作，还不太便民！”华南农业大学公共管理学院公共事业管理系副教授张雯闻认为，不便民是表象，背后有多个深层次原因。首先，城市基层社群治理观念有待转变，如何真正做到以人为本，加强人性化举措，值得施政者思考。其次，垃圾分类治理的基础制度建设不够，这又包括两方面：软的制度规约，仍不规范，有待发展，因而使得基层等等看看，不主动作为；硬的配套制度建设不够，许多基层社区缺乏转运车辆和人手，只能在有限资源前提下尽可能寻找一个高效空间，结果就是不便民。

专人难招，现场引导较为欠缺

“有人（引导员）在这里，投放就好一点，只要没人在，大多都在乱投放！”11月26日下午3点，看着投放点内的垃圾桶，罗姨一声叹息。她是东城火炼树社区的一名引导员，她的工作岗位就在火炼树社区居委会旁边的定时投放点，上班分三个时间段：上午7点到9点，中午11点到下午1点，下午5点至晚上8点。罗姨告诉记者，投放点目前还是全天开放的，她也只在上班时间才到岗，很多人对垃圾分类不了解甚至抵触，大家投放还是一包扔过来。“我们目前引导大家，厨余垃圾和其他垃圾还是要分开投放，至于有害垃圾部分，确实是一个难点。”

引导员指导业主如何分类投放垃圾

记者现场也发现，可回收物和有害垃圾这两个桶，几乎都是空的。大家把垃圾几乎都投在了厨余垃圾和其他垃圾两只桶内。

东城火炼树社区是东莞中心城区典型的城中村。整个社区8000多户，共2万多人，本地户籍仅900多户、1500多人，绝大部分都是外来人口。整个社区0.6平方公里，共设置了11个定时投放点。“我们这儿餐馆多、出租屋多、流动人口多，推进分类工作存在很大难度，其中最为困难的就是人手问题。”社区党工委副书记罗素光坦言，自8月开始推进生活垃圾分类以来，社区成立专门的工作小组，会同城管部门派驻的工作人员一道，分别从宣传、培训、监督等各个方面着手，但总体而言落实得一般。不过，最为亮点的是厨余垃圾收集，社区内所有餐馆都会将厨余垃圾送到指定地点，每个月10多吨生活垃圾中，有一半是厨余垃圾。

“首先是大家的意识有待提高，其次就是专门的引导员难招。”罗素光分析说，社区经过动员，在社区群众中，一共招募了数十名引导员，对其中50多人进行了培训，其中30多人上岗。这其中，有的是兼职，有的则是专职，但后来，很多人辞职不干了，主要原因是待遇太低，时间战线拉得太长。“每月4000元左右，几乎全天都要耗在这里。”

后来，社区发布了多次的招聘广告，但应聘者寥寥无几。“有的人是嫌待遇低，还有的人是对这份工作有误解，认为跟垃圾打交道，面子上过不去。”罗素光认为，还是要从意识上改变大家，同时加大投入。目前，社区每月就垃圾分类的开支约5万，主要花在宣传和引导员工资上，资金有点捉襟见肘。为此，社区打算改变策略，从社区干部、党员、志愿者以及居民代表着手，同时对二手房东建立奖惩机制，全村499栋房屋，绝大部分都在二手房东手上。“我们一共有145名二手房东，只要把他们动员起来，做得好的奖励，不好的惩罚，在源头上解决问题。”

引导员在垃圾分类中的关键作用，莞城城管部门是看在眼里急在心里。“目前，我们莞城由财政出资，统一招聘116个桶边引导员，每个小区按照每300-500户配备一个引导员的标准开展现场分类指导和政策宣传，年底就可以全面到岗。”东莞市城市管理和综合执法局莞城分局相关负责人黄耀棠表示，街道内116个定时投放点的桶边引导员，全部由政府财政投入，通过现场桶边引导模式的示范引领，以点带面，深入推进各小区的生活垃圾分类工作，专职桶边引导员的上岗，将会切实提高居民的参与率和准确率，力促分类的真正落地。

机制不活，市场化程度较低

东莞生活垃圾分类尚处于初步阶段，如何理顺机制，并加强相应保障，已成当务之急。记者走访发现，就目前而言，由于缺乏强制性的政策法规，导致很多地方的推进遇到阻碍；同时，市场化机制尚在完善之中，政府一家“唱戏”，资金面临一定的压力。

万科城市广场货梯口摆放的垃圾分类海报

位于旗峰路的万科城市广场，是东莞首批推进垃圾分类的商超代表。广场内的每个餐饮单位，都分别设置了一个厨余垃圾桶，每天下午2点半到4点半、晚上10点到11点半，厨余垃圾全部定时投放，目前所有的商铺、餐馆等，100%实现了分类回收。“一方面我们加强宣传引导，另外一方面，我们也在制度上加强了保障，每个入驻的铺位，都必须跟我们签订保证书，必须严格按照商场的规定来，否则就得接受惩罚。”城市广场相关负责人黄肇勋透露说。目前他们已经开出了一张罚单。商场内一家精品店，没有按照规定和指引投放生活垃圾，刚好被巡查员发现，经过调取监控录像等手段，精品店也只能接受惩罚。“罚款也就100元，但是全商场通报，起到了震慑效果，从此以后再也没有出现乱扔乱放的了。”

以类似“乡规民约”的方法，来约束商场内的店铺，万科城市广场这一招着实见效了。“但这仅仅只能用在店铺身上，对于广大流动的客人，我们也就没办法了。”黄肇勋坦言，因为东莞没有相应的法规体系作为支撑，对于垃圾分类目前只能是宣传引导。东莞市机关事务管理局一名工作人员也表示，虽然公共机构的分类做得还不错，但由于制度缺位，也出现一些不愉快的事，他呼吁，政府层面应该赶紧出台相关约束监督机制。

采访中，包括小区物管、社区干部等均在叫苦，因为垃圾分类需要多方面的投入，而目前市场化的程度又偏低，导致他们在经费上有点吃力。火炼树社区的罗素光就告诉记者，自8月份以来，已经投入30多万用于垃圾分类，虽然其中有一部分是政府财政支出，但社区也因此背负了额外的开支；万江金地风华公馆物管相关负责人也表示，对于投放点的改造、分类宣传、引导员培训等，对于物业而言都是一笔不小的数目。

环卫工清洁分类垃圾桶

对此，张雯闻建议，相关部门在转变基层社区治理观念的前提下，围绕垃圾分类，加强基层社区治理能力，构建政府指导、社区参与、市场协助的多主体参与垃圾治理的格局；同时，以体制机制为重要突破口，在硬件上，持续完善垃圾分类治理投入机制，积极引入市场参与垃圾处理，盘活垃圾产业处理全产业链，实现多方共赢的垃圾治理新格局；软件层面，参照国内外走在前面的城市，结合自身实际，探索创新垃圾分类治理的管理机制。

记者手记：念好“分类经”，考耐力更考智慧

垃圾分类，对东莞大多数人而言是个新事物，但在国际上，已经走过了数十年的岁月。过去的四五十年，包括欧美、日本等发达国家和地区在内，根据自身的实际，已经有了多方面的探索。但家家有本难念的经，如何对标先进，根据咱们的实际，念好自己的这本“分类经”，可以说考耐力，更考智慧。

耐力，自不必多说，生活垃圾分类成功与否，市民的习惯培养至关重要，不可能一蹴而就，而是久久为功之事；说到智慧，需要做的文章就太多了。

首先，在市民习惯培养上，如何从“要我分”转变成“我要分”，除了大力宣导，更应建立一系列奖惩机制，无论是主管部门还是物管部门、社区管理者等，都应该多动脑筋。比如，在有害垃圾的回收上，由于这些有害垃圾的量在家庭中占比很少，是否可以通过“积分换管理费”“积分换停车费”等方式，动员小区居民，将废弃电池、灯泡、药品等，主动送到回收点？

其次，在软硬件的投入上，可否建立可行的运行机制，引导社会力量参与垃圾分类，平衡好政府、企业、市民等多个主体之间的利益，以改变主管部门唱“独角戏”的尴尬。以物业小区为例，相关部门制定好“游戏规则”，物管是否能就小区的垃圾回收自行招标或者处理？比如可回收物的收集，能否通过这类垃圾的变现，反哺其他工作的开支？

与此同时，宣传和发动上，应该多运用互联网思维，多方发力施巧劲儿。比如，围绕学生这个团体，就应该重点切入，多开展互动，让垃圾分类从小深入人心，一个孩子影响一个家庭，一个家庭可以带动一个家族；又如，东莞人口倒挂严重，针对外来人员和出租屋（二手房东），是否可以有针对性地拿出一些举措，既改变思维和习惯，又能提供便利和实惠。

总之，让生活垃圾分类成为一种时尚，而不是大家的生活负担。